红原县人民检察院工作报告
红原县人民检察院代理检察长 周德淳
各位代表:
现在,我代表红原县人民检察院向大会报告工作,请予审议。并请政协委员和各位列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
五年来,我院在中共红原县委和阿坝州人民检察院的坚强领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,在县政府、县政协及社会各界的大力支持下,始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项检察工作取得了新的进展,为实现我县社会政治稳定、经济平稳发展提供了强有力的司法保障。
一、以维护社会和谐稳定为目标,立足检察职能,积极服务我县经济社会发展
五年来,我院切实增强维护国家政治安全、公共安全和社会和谐稳定的紧迫感和责任感,把维护稳定作为首要政治任务来抓紧抓实,努力为我县创造和谐稳定的发展环境。
围绕平安红原建设把检察工作引向深入。把维护稳定作为重中之重,认真履行批捕、公诉职能,严把案件事实、证据、程序、定性“四道关口”,依法严厉打击刑事犯罪。五年来,共受理公安机关提请批准逮捕案件139件190人,经依法审查后批准逮捕132件178人,不批准逮捕12 人;批捕率93.7%,案件审结率100%。办理批准延长侦查羁押案件1件1人,纠正漏捕3件3人,协助办理上提一级案件7件7人。共受理公安局及本院自侦部门移送审查起件152件217 人,经依法审查向同级人民法院提起公诉138件199人,上报州院4件4人,公安机关依法撤案1件1人,正在审理6件10人,不起诉3件3人。所提起公诉的案件事实清楚、证据确实充分,人民法院均作出了有罪判决,有罪判决率为100%。积极推进了平安红原建设。
围绕反分裂斗争把检察工作引向深入。始终坚持中央、省委、州委关于反分裂斗争的重大方针不动摇,紧紧围绕全县工作大局和维稳形势,面对人员少任务重的现状,全院干警充分认识维稳工作及反分裂斗争的长期性、复杂性和艰巨性,始终保持高度警觉,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,按照县委的统一部署,积极参与寺庙工作组、群众工作组、应急处突、卡点执勤及机关安全保卫等维稳防控工作,出动警力150余人次、车辆50余台次,实现了维稳防控工作与检察业务工作的有机统一,在维稳防控工作中稳步推进各项检察业务,做到了“两不误、两促进”。
二、以营造廉洁高效的政务环境为要求,坚持打防并举,促进反腐倡廉建设
五年来,我院认真贯彻落实中央、省、州关于反腐败的部署,严格执行修改后刑诉法的规定,以执法办案为中心,加大办案力度,转变侦查方式,始终坚持有贪必反、有腐必肃、有案必办,反腐败斗争取得一定成效。
加大办案力度,保持惩治腐败高压态势。深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。坚决查处卫生系统、教育系统、交通系统、畜牧系统、脱贫攻坚等领域的职务犯罪。五年来,共受理职务犯罪举报线索 20件24人,初查14件18人,立案查办9件10人,其中大案要案6件8人,依法移送审查起诉9件10人,其中移送审查起诉的5件6人,经法院审理均作出有罪判决。移送纪委2件2人,1件1人正在侦查中。通过办案,为国家挽回经济损失400余万元。
抓好预防工作,增强职务犯罪预防效果。我院将事前预防摆在工作的首位,积极开展行业预防、系统预防,通过查办案件发现行业系统普遍存在的问题和发案的原因,建章立制赌塞漏洞,2013年与县纪委形成了《关于加大惩治和预防职务犯罪的工作意见》,由县委印发全县,要求县级各机关各单位各乡镇认真抓好落实,严格贯彻执行,并纳入县委县政府年底目标考核中。形成了党委统一领导和部署,检察机关立足职能做好参谋与服务,各机关和职能部门强化协调配合,广大群众积极参与的预防格局。五年来,在全县范围内广泛开展预防警示教育和法治讲座40次,预防宣传30次,社会参与人数3500余人,发放宣传资料4600余份。
三、以强化诉讼监督为重点,完善监督机制,努力维护社会公平正义
五年来,我院坚持把人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点,重点抓好修改后刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法的贯彻实施,扎实开展专项监督,不断加强经常性监督,完善法律监督机制,努力维护司法公正和法律权威。
自觉接受人大和政协监督,增强检察工作的透明度。进一步加强与人大代表、政协委员的经常性联系,自觉接受人大和社会各界的监督,对检察工作的重要部署、重要事项及时向人大常委会报告,邀请人大代表、政协委员视察检察工作。五年来,向人大及其常委会报告工作18次,向政协通报工作15次。切实加强与人大代表、政协委员、人民监督员和特约检察员的联络工作。
强化对诉讼活动的法律监督,维护社会公平正义。一是在立案和侦查监督方面,依法不批准逮捕 件 人、提前介入 件 人,主动与33家行政执法单位建立“两法衔接”信息平台,促进依法行政;二是在刑事审判监督方面,通过出庭支持公诉和审查判决,强化对县法院公正、严格执法进行监督;三是在刑罚执行监督方面,重点加强对羁押期限、罪犯留所服刑、减刑、假释及办理保外就医、暂予监外执行的监督,依法纠正违法留所服刑13人,开展安全大检查28次,保障了当事人的合法权益和有效防止了超期羁押现象的发生,继续保持了“零”超期目标;四是强化民事审判和行政诉讼监督,办理民事行政案件7件,办理督促起诉案件7件,发出检察建议7件。同时,对我院自行侦办和公安提请批捕及移送起诉的 件案件开展了案件质量评查工作,进一步提高了办案人员的办案责任意识和办案质量意识。五是强化控告申诉检察工作,不断深化开展涉检案件“零上访”,积极开展案件评查活动,完善并严格执行检察长接待制度,先后接待来信来访180人60余次,畅通群众诉求渠道,妥善解决合理诉求,共办理司法救助案件6件6人,总金额为5.2万元。六是切实加强内部监督制约。加强案件管理工作,严把案件质量关和效率关。充分履行统一受案、全程管理、动态监管、案后评查、综合考评职责,严格执行职务犯罪审查逮捕上提一级、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、侦捕诉协作监督机制。
四、以开展系列专题教育活动为主线,加强队伍建设,提升检察队伍整体素质
五年来,我院以开展系列专题教育实践活动为主线,加强班子队伍整体素质建设,以人为本,规范管理,努力造就一支过硬检察队伍。
扎实开展系列专题教育实践活动。五年来,认真组织开展“转变作风、司法为民”、“党的群众路线教育实践活动”及“增强党性、严守纪律、廉洁从政”、“整治慵懒散浮拖”、“加强领导班子思想政治建设工作”及“作风建设和能力提升年”、“三严三实”、“两学一做”学习教育、政法队伍集中教育整顿等系列活动30余次。着力解决了干警在执法观念、执法作风和执法行为方面存在的问题,使干警牢固树立了坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的理想信念。进一步明确了干警必须遵守的政治纪律、工作纪律,达到了用制度规范约束干警言行的目的。
加强班子思想政治建设。我院始终坚持以加强班子团结为重,统筹协调班子之间的关系,使班子的战斗力和凝聚力进一步增强。做到了班子间分工不分家,促进了班子的协调高效运转。同时,严格执行民主集中制原则,认真落实党风廉政准则规定和领导干部重大事项报告制度等,进一步提高了班子的决策水平和驾驭全局的能力,较好地发挥了班子的核心作用和整体效能。
加强队伍专业化建设。针对我院现有干警法律理论知识和业务技能还不能完全适应新形势下做好各项检察工作的现状,加大了职业培训投入,要求干警积极参加相关学历教育、业务培训、岗位练兵、司考等学习,达到提高全院干警法律理论知识和业务技能的目的。五年来,派员150余人60余次参加上级院安排的各类业务知识培训,通过教育培训,不断改善了队伍结构,提高了干警的专业水平。
五、以加强基础设施和信息化建设为基础,强化司法保障,推动检察工作科学发展
五年来,我院狠抓基础设施建设,稳步推进各项综合保障工作,落实各项检察改革任务,保证检令畅通,推动检察工作科学有序发展。
加强基础设施建设。紧紧围绕“八化”建设要求,认真落实《2014-2018年基层人民检察院建设规划》,深入贯彻省、州检察院主要领导关于我院“两房”建设指示精神,积极向县委、县政府汇报争取,建筑面积2408平方米的“办案用房和专业技术用房”及警示教育基地已完成了主体工程建设,力争明年全面建成并投入使用。
加强科学信息化建设。按照省、州院关于加快检察机关“两网”信息化建设和办公办案现代化建设的有关要求,全面推进和加快检察信息化和办公办案现代化建设步伐,保障了检察机关统一业务应用系统、分级保护系统、远程提讯系统、三级机要通道、视频会议系统、检察专网和内部局域网的畅通,并购置了移动审讯、照相机、摄像机、投影仪、计算机及笔记本电脑等30余种办公办案设备,为提高检察工作科技含量和信息化水平打下了良好的基础。
六、以推动全院各项工作协调发展为载体,力争统筹兼顾,促进综合工作再上新台阶
五年来,认真抓好检察机关自身建设,扎实推进各项检察综合工作全面健康的发展。
抓好文稿信息工作。在大力开展业务工作的同时,对于检察信息、调研、档案、保密等工作不断加以规范和创新。五年来,共编发简报信息626篇。
抓好援藏受援工作。严格落实《四川省检察机关援藏援彝工作实施意见》确保受援工作顺利进行,有效落实对口援助互派交流机制,相继与对口援助的绵竹市检察院、平武县检察院及三台县检察院开展了检察业务援助、人才和智力援助、科技援助、资金援助等受援工作,并交流互派干警8人次。
抓好群众帮扶工作。我院领导带队先后多次深入联系乡(村)进行调研、走访、慰问,及时了解联系乡(村)组织建设、社会稳定、民生工程等233次,切实做好帮扶工作。五年来,为联系乡(村)提供资金物质帮扶26万余元。在帮扶工作中,大力宣传党的各项惠民政策,强化发展意识、稳定意识、法制意识的宣传教育。
抓好司法体制改革工作。为积极稳妥有序推进我院检察官入额遴选工作,根据《四川省司法体制改革试点工作方案》、《四川省检察机关人员分类管理改革方案》和《四川省法官检察官遴选工作指导意见》等相关文件精神,结合工作实际,通过明确标准、严格程序,择优确定入额检察官,优化司法资源配置,推动完善司法人员分类管理制度,促进检察官队伍的专业化、职业化发展。坚持党管干部、德才兼备、以德为先,注重实践、群众公认,严格标准、宁缺毋滥和公开、平等、竞争、择优的原则,依照条件和程序进行。我院现有具备检察资格17 人,入员额11人。
各位代表:五年来,我院先后被高检院、省院、州院、州委、县委授予全国“二级规范化检察室”、全省“先进基层检察院”、全州“优秀基层党组织”、“维稳先进单位”、州级“最佳文明单位”及红原县“先进基层党组织”等12项荣誉称号,先后有20余名干警和10余个单项工作受上级表彰。各位代表,检察机关所取得的成绩,得益于县委的正确领导得益于县人大及其常委会的有力监督、得益于县政府、政协和社会各界的大力支持。在此,我代表县人民检察院全体干警向长期以来关心、支持检察工作的各级领导、各位代表及社会各界人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到近五年工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:
一是法律监督工作还存在薄弱环节,检察干警的法律监督能力还不能完全适应新形势和新任务的需要,不善于监督、监督不到位的问题仍然存在。二是执法办案能力和水平与新形势新要求仍有差距,检察队伍整体素质有待进一步提高,队伍专业化程度不高,人员结构不尽合理。三是检务保障、信息化应用水平、基层基础工作还不完全适应检察工作科学发展的需要。针对这些问题和不足,我院将在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。
2016年主要工作
2016年是我院全面启动“十三五”目标任务的开局之年,我们以“适应新常态、呈现新气象、作出新业绩、跃上新台阶”和“政治坚实、目标求实、学习踏实、工作扎实、作风务实、生活朴实、为人诚实、步子稳实”为总体工作要求,以执法办案为中心工作,切实加强和改进各项检察工作。
一、认真履行检察职能 服务经济社会发展
认真履行批捕、公诉职责,全力维护社会稳定 在办理批捕、公诉案件过程中,摒弃“就案办案”的狭隘思维,坚持每季度对全县刑事发案数量、案件类型、涉案人员、犯罪原因、后果等因素进行分析,适时调整工作部署,确保批捕、公诉工作的针对性和实效性。
注重效率在“快”字上争空间。全年共受理公安机关移送审查逮捕各类案件30件45人,经审查批准逮捕29件 40人,不批准逮捕5人,平均结案在10天,最短的仅3天;共受理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉各类案件28件42人,经审查向法院提起公诉22件32人,正在审理5件9人,平均结案时间20天,最短5天。办案效率的提高,有力的彰显了司法机关打击刑事犯罪的决心和能力。
注重质量在“准”字上下功夫。严格落实办案质量责任制和错案责任追究制,严把办案程序、案件事实、证据审查、法律适用关,坚持“案件承办人自查、部门负责人复查、主管院领导核查”多到把关的案件质量管理制度,有效的保障了“稳、准、狠”的打击效果。全年案件合格率、批准案件准确率、起诉案件有罪判决率达100%。
注重效果在“实”字上做文章。准确把握宽严相济的刑事政策,做到当宽则宽、该严则严。全年办理审查起诉偷盗、抢劫、故意伤害等案件23件34人。对于案情简单、被告人认罪的轻微刑事案件,依法快速办理,简化工作流程、缩短办案期限。
认真履行查办和预防职务犯罪职责,推进反腐倡廉建设职务犯罪不仅影响经济发展,破坏社会公平正义,而且严重影响行政效能,破坏党群干群关系。对此我们做到打击与预防同步进行。
查办职务犯罪突出重点。以查办交通系统、畜牧系统、民生工程等重大工程建设领域中的贪污贿赂、渎职侵权案件为重点,以有利于我县经济发展和干部队伍建设为目标,加强与纪委和相关部门的配合与协调,不断加大办案力度。共查办贪污贿赂案件4件4人,初查渎职权限线索1件,为国家挽回经济损失260万元。
预防职务犯罪突出实效。积极开展预防职务犯罪工作,认真听取人大代表、政协委员的意见和建议,并不断创新和改进。一年来开展预防警示教育和法治讲座3次,预防宣传6次,社会参与人数300余人,发放宣传资料600余份,共完成预防调查4次,提出口头建议5次,完成犯罪分析1份,组织收看警示教育4次,切实增强了职务犯罪预防效果。
二、加大法律监督力度 努力维护司法公正
在立案和侦查监督方面,依法监督公安机关立案1件1人、纠正漏捕1件1人,追诉1件1人,书面纠违2起,口头纠违6次,作刑事和解和息诉处理1件,有效监督刑罚执行 件;在刑罚执行监督方面,重点加强对羁押期限、罪犯留所服刑、减刑、假释以及办理保外就医、暂予监外执行的监督,提出口头纠正意见4次,开展安全大检查8次;在民事审判和行政诉讼监督方面,重点纠正裁决不公、违反程序等问题;在外部监督方面,实行了人民监督员制度,邀请人民监督员参与案件质量评查、检务督察、司法救助、公开答复、回访考察、信访接待等各类监督活动。
三、继续加强队伍建设 着力提高整体素质
抓政治教育,培养正确的道德观念 利用每月集中政治学习时间,先后组织学习了《党章》、习近平总书记系列重要讲话精神、《检察机关领导干部廉洁从检若干规定》、《检察人员职业道德准则》、《检察人员纪律规范》、《廉政准则》等。组织干警学习了上级院有关违纪问题的通报,并认真开展讨论,全院干警的政治素质和职业道德水平得到提高
抓业务培训,培养较好的岗位能力 全年组织开展业务知识讲座、案件评析等活动6次,组织干警参加各类培训18人次,组织干警参加检察素能考试2次,鼓励和支持干警参加国家司法考试,通过多种形式的培训,干警岗位能力得到了全面增强。
抓内部监督,提升干警的职业形象 强化纪检部门的监督责任,通过现场监督、案件回访、责任倒查等方式,结合政法队伍集中教育整顿活动的开展,对干警遵守工作纪律、办案纪律等方面进行全方位检查和督促。强化分管院领导和科室负责人的监督职责,通过个别谈心、周列会、月讲评等方式,及时了解干警的思想动态,有的放失地引导干警规范执业行为,提高了干警尊章守纪、积极工作的自觉性。
五、紧紧围绕全县工作大局 服务中心工作
扎实做好脱贫攻坚工作。以牧民增收为中心,围绕基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共育、科学发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享等六个方面,扎实开展脱贫帮扶工作。全年16名党员结对帮扶45户贫困户,自筹帮扶资金1.77万元。指导村“两委”建立健全村级各项规章制度,做到村务公开、财务公开,民主管理。充分调动牧民群众的生产积极性,对贫困户量体裁衣、对症下药、因户施策,进行精准扶贫,群众得到了看得见、摸得着的实惠,确保年内摘帽村顺利摘帽,实现“两不愁三保障”目标。
扎实做好藏区依法常态化治理工作。按照《四川藏区社会全面依法治理常态化工作》要求,结合规范司法行为专项整治工作,立足检察职能完善、制定50余项制度,全面整合各项业务工作流程和执法规范,统一执法尺度,规范执法程序,确保各项执法活动、每个执法环节都有制度规范的严格约束,加快检察机关统一业务软件信息化实用培训进度,抓好干警熟练掌握办公办案信息化技术和应用水平,为实现网上办公、办案提供了有力保障。
2017年工作重点
准确把握当前检察系统的主题和主线,强化大局意识,立足检察职能,努力适应经济社会发展的新要求。我院检察工作的总体思路是:以学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为统领,以落实习近平总书记系列重要讲话精神为主线,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实践行创新、协调、绿色开发、共享理念,以法治思维和法治方式统筹协调推进“发展、民生、稳定、生态保护、党建”五件大事,牢记新形势下检察工作肩负维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命,大力弘扬长征精神,转变工作作风,全面履行法律监督职责,以推进我县“三地一门户”建设,创造阿坝发展的红原时代提供良好的法治环境。
坚持中心,提升服务大局水平。更加自觉地把我院检察工作放在全县发展、稳定、民生、生态保护、党建全局中来谋划和推进。一是坚持把服务发展作为检察机关的根本任务。充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用,集中查办和预防发生在群众身边、损害群众利益、妨碍发展的职务犯罪等专项工作,坚决惩治交通、畜牧等领域的职务犯罪。按照“老虎”、“苍蝇”一起打的要求,不断加大办案力度,保持办案规模,坚决查处大案要案,保持惩治腐败的高压态势;二是坚持把维护国家安全和社会稳定作为检察机关的首要任务,积极推动平安红原建设。依法惩治各类刑事犯罪,充分发挥批捕起诉职能,坚决打击以聚众扰乱社会秩序等犯罪活动,切实维护政治安全。
统筹谋划,夯实自身建设基础。更加注重加强检察机关自身建设。一是全面加强执法规范化建设。不断提高办案质量和执法水平,牢固树立证据意识、程序意识、从线索摸排、初查、立案,到侦查取证、强制措施的采取,以及案件侦查终结和起诉等各个环节,准确研判,严格把关,使每一起案件都经得起法律、历史、人民的检验,以铁的纪律严格禁止违法违规办案;二是全面加强领导班子和队伍专业化建设。坚持把造就坚强有力的领导集体作为队伍建设的关键,切实增强班子的凝聚力、战斗力、执行力和约束力。加强“双语”人才的教育培养和管理使用,加大援藏受援工作力度。以弘扬社会主义核心价值观为目标,丰富文化建设载体,推进文化育检工程,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍;三是全面加强检务保障工作建设。加强检务保障工作,打牢检察工作科学发展的根基,进一步推进我院机关的标准化、规范化建设。严格控制“三公”经费等各项经费开支,厉行勤俭节约。以统一业务应用系统为重点,全面加强网络基础建设和保密建设。
实现目标,推动检察工作科学发展。更加强调目标的一致性,凝心聚力,拼搏进取,推动检察工作科学发展。一是服务大局水平有新提升。紧紧围绕全县中心工作开展检察业务,充分履行法律监督职能,为统筹发展、民生、稳定、生态保护、党建五件大事,创造阿坝发展的红原时代提供良好的司法保障;二是执法办案工作有新突破。坚持以执法办案为中心,严格执行修改后的刑诉法和民诉法,牢固树立理性、平和、文明、规范的执法观,实现办案数量、质量、效率、效果、安全相统一;三是司法为民作风有新转变。扎实开展“两学一做”学习教育、政法队伍集中教育整顿活动,牢固树立正确执法理念和检察工作发展理念,坚持执法为民,改进作风,增强严格公正规范文明执法的自觉性,以学习教育活动的实际成效推进各项检察工作。
各位代表,新形势下检察工作机遇与挑战并存,创先争优的红原县人民检察院,已写下“十二五”的光辉篇章,在“十三五”的征程中,检察工作任重道远,我们将继续牢固树立“立检为公、执法为民”的理念,强化法律监督、维护公平正义,积极推进检察改革和机制创新,紧紧围绕县委工作大局,强化执法效果,切实提高法律监督水平,为实现红原加快建设“三地一门户”和推动红原长治久安作出新的更大贡献!
名词解释:
【1】“两网”:即检察机关“三级专线网”和“机关局域网”是加快检察机关信息化水平强有力支撑。
【2】“两房”:即检察机关《人民检察院办案用房和专业技术用房》,是国家建设部、国家发改委根据我国当前经济发展和人民检察院的实际工作需要,制定并批准发布的办案用房和专业技术用房,是对检察机关履行各项法律监督职能,开展检察业务工作的基础保障。
【3】“两微一端”:即检察机关微博、微信和新闻客服端,是检察机关对外宣传信息平台。
【4】“两法衔接”:即指行政执法与刑事司法衔接,是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违法等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。
【5】“八化”:即最高人民检察院《2014-2018年基层人民检察院建设规划》提出了“执法规范化、标准化,队伍专业化、职业化,管理科学化、信息化,保障现代化、实用化”的“八化”目标,为基层院建设进一步指明了方向。
【6】“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。